张晓慧：金融创新需要有利于创新的政策环境
来源：金融界 作者：金融界 更新于：2020年06月11日 10时 阅读：0
编者按：中国的金融改革始于1978年，从只有一家单一的金融机构——中国人民银行，到今天已经形成一个完整的金融体系。期间经历了金融开放、金融改革和金融创新等阶段。虽然目前的金融体系仍有不完美之处，但并没有妨碍中国在改革开放40年间实现了经济高速增长和金融体系的基本稳定。最近十年间，伴随着金融的快速发展，有些问题的出现需要引起我们的深刻思考：金融对实体经济发展的扶持作用似乎略显乏力、各类金融风险频频暴露给系统性金融风险敲响警钟。这些问题，该如何正确理解，如何寻根破解？证券时报特开设“金融大视野”栏目，分享知名金融人士的精彩见解。
《中国金融创新再出发》全面、深入地分析了目前在实现高质量发展方面，中国金融体系所面临的一系列挑战，并从金融创新角度提出了多项政策建议。从2017年的“金融开放”、2018年的“金融改革”到2019年的“金融创新”，《径山报告》项目的主题设置及时反映了中国经济金融发展的迫切任务——近年来我国低成本优势丧失、人口老龄化加剧，加之全球化趋势停顿甚至逆转，我国经济增长模式面临严峻挑战。如何通过金融创新支持经济创新、实现可持续增长这一关键问题亟待回答。
在当下这个时间节点，对“金融创新支持经济高质量发展”进行系统研究非常必要，它具有重要的理论意义和现实意义。
经济发展离不开金融创新
中国经济发展新的推动力在于创新。改革开放40年来，中国经济始终处在一个高速增长的状态，成为全球经济增长的楷模。但在改革开放40年之后，推动中国经济高速发展的低成本优势逐渐丧失，需要有新的推动力让经济可持续、高质量的发展，而新的推动力就在于创新。同时，经济结构的调整也一定会伴随着创新。
经济创新需要一个高效且高质量的金融体系作为支撑。没有这样的金融体系，经济不可能高质量发展。总结改革开放40年的经验，实体经济部门每一步的发展都和金融部门的发展密不可分。相对于其他经济领域，金融部门的市场化程度也是最高的。厉以宁教授曾经指出，“金融创新”主要是指金融领域内的创新。因为在金融领域内存在许多潜在利润，但在现行的体制和手段下无法获取，因此就必须进行改革，包括金融体制方面的改革和金融手段方面的改革，这就是金融创新。
随着经济的发展和经济结构的调整，金融部门的确也在不断地转型和创新。银行、保险、基金、证券等很多金融业态都有较快的发展，目前中国的银行已有五千多家，其他类型的金融机构也非常多，金融产品的种类也越来越多，发达经济体市场上的各种金融产品在中国市场上都有，甚至还有一些是中国独创的融资模式。毋庸置疑，正是这样的创新成就了中国经济和中国金融发展的核心竞争力和前进的动力。
松紧适度的政策环境才能有利于金融创新
宏观政策的意义在于为经济的可持续发展打造一个适宜的环境，而这必然会涉及制度、理念、激励机制的创新。创新的核心是所谓“创造性的毁灭”，尤其是在金融创新过程中更是充满了风险与效益的巨大不对称。所以，金融创新和金融风险始终是一对孪生兄弟。过去很多年里，监管总是滞后于创新，也就是说监管总是在创新出了纰漏之后再去想办法化解。如果监管者可以确立一个创新的基本原则，允许创新者在市场和法治的基础上享有失败和得到宽容的机会，譬如，创新必须是支持经济高质量发展的，风险必须是在可控范围之内的，那么这样的创新和监管之间就有可能达到成功的平衡。金融业不同于其他行业，稍有不慎，细微的金融风险就如同星星之火可以燎原一样酿成重大的金融危机，从而对经济造成重创。从这个视角看，金融创新需要特别小心，中国监管当局需要为金融创新设立一个覆盖范围比较广的、同时有利于防范风险的基本原则。
这方面我们有过成功的例子。2009—2015年，人民币国际化的进程走得很快，以至于到2016年人民币顺利加入了SDR篮子。应当说，这和政府顺应市场需求、因势利导是分不开的。虽然人民币还不是一个完全可兑换的货币，但在境外可自由使用，使得国际货币基金组织可以接受人民币这个非可兑换货币加入SDR篮子。人民币国际化在自身并不百分之百具备条件下的创新之路是市场选择的结果，并不是政府刻意推动的。2016年以后，人民币国际化的进程有所停滞，客观上与人民币汇率预期从升值变成贬值、中美之间的利差从宽变窄、国内金融业出现了一些风险、监管部门加强了对资本跨境流动的管理等有关，但同时也与人民币国际化被当作了宏观调控的工具、让位于其他目标不无关系。
由此得到的启示是，在进行金融创新时，一方面必须设立一个关于创新的基本原则，另一方面要坚持顺应市场的发展。顺应市场的发展和加强对创新的监管，两者其实可以并行不悖。只有两者兼顾，真正营造出一个有利于金融创新的生态环境，金融创新才能够百花齐放，才能够真正有效地支持经济的高质量发展。与此同时，由于金融创新的一个重要副产品就是可以规避金融监管，所以当金融创新使大多数金融从业者可以成功规避监管时，金融监管当局就不得不去调整现行的监管制度，或者说，金融创新必然会带来金融监管制度的改革。这就要求监管者必须与时俱进，尤其是在金融科技如此发达的今天，如何从传统的监管模式学习提升到大数字基础上的监管，显然需要长时间的磨砺。
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